2017/4/20 17:12:59 1791
高郵分公司 牛瑞峰
4月13日和14日在南京紫金山莊，由杭州新中大軟件股份有限公司和浙江度川網(wǎng)絡(luò)科技有限公司組織的中國(guó)建筑業(yè)發(fā)展高峰論壇隆重舉行。本次論壇共分為五個(gè)專題：營(yíng)改增專題、PPP專題論壇、信息化與內(nèi)控論壇、資質(zhì)申報(bào)專題、智慧工程與BIM專題。我很榮幸的參加了PPP專題論壇。
本次PPP專題論壇有三個(gè)專家分三個(gè)專題向參會(huì)人員講解：1、承包商如何開拓PPP業(yè)務(wù)，2、PPP投融資項(xiàng)目案例實(shí)務(wù)，3、基于PPP項(xiàng)目的信息化實(shí)踐。
瀛和PPP中心主任、中國(guó)PPP項(xiàng)目金牌律師——汪金敏主講的主題是：承包商如何開拓PPP業(yè)務(wù)。
汪老師首先分享了，當(dāng)下承包商為什么要關(guān)注、學(xué)習(xí)PPP？1、中建股份公司最新公布的2016年新簽合同額為1.81萬億元，其中約40%都是PPP及相關(guān)項(xiàng)目。2、2014年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了43號(hào)文，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，政府支出全部納入預(yù)算，通過平臺(tái)公司大舉負(fù)債建設(shè)成為過去時(shí)，地方政府舉債被嚴(yán)格限制在地方債（省級(jí)）和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務(wù)，地方政府要搞新建項(xiàng)目，剩下的PPP這一條途徑就成為主要途徑，這也是各地政府對(duì)PPP熱情高漲的原因。也是以后地方政府從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)資金來源的重大變革。3、很多地方政府不缺錢為什么還是要做PPP?北京政府不缺錢但冬奧會(huì)為什么還是用PPP形式來做？就是希望冬奧會(huì)后建好的相關(guān)設(shè)施和場(chǎng)館能自負(fù)盈虧。如何確保相關(guān)的建設(shè)建成后，能在市場(chǎng)條件下保持良性的運(yùn)營(yíng)，是各地方政府關(guān)心的重要課題。4、PPP是承包商未來新接工程項(xiàng)目的主要來源，“今天很殘酷，明天更殘酷，后天很美好，但是絕大多數(shù)人死在明天晚上看不到后天的太陽(yáng)！"馬云如是說。承包商要迎接后天的太陽(yáng)，承接PPP項(xiàng)目就是必須的。
汪老師接著用江蘇某保障房項(xiàng)目案例講解了真假PPP項(xiàng)目識(shí)別。真假識(shí)別時(shí)應(yīng)從以下四方面著手：一、主體資格：1、政府方，2、社會(huì)資本方。二、合作內(nèi)容：1、適用領(lǐng)域，2、運(yùn)作方式，3、合作期限，4、變相融資。三、合作程序：1、規(guī)劃立項(xiàng)，2、兩個(gè)論證，3、政府采購(gòu)。四、定量指標(biāo)：1、材料規(guī)范，2、實(shí)施方案，3、VFM報(bào)告，4、財(cái)政能力承受報(bào)告，5、實(shí)施進(jìn)度，6、示范價(jià)值。王老師同時(shí)分享，做合法、正規(guī)的PPP工程的好處：1、不墊資：一般情況下運(yùn)作PPP時(shí)，政府只要出資到項(xiàng)目造價(jià)的2%左右，社會(huì)資本方大概出資5%左右。對(duì)于施工方來說這5%可以全看著工程的履約保證金。2、沒有風(fēng)險(xiǎn)：融資交割后，自己既是建設(shè)方又是施工方，尤其在支付前期工程款時(shí)更是可以做到及時(shí)；因?yàn)閷徲?jì)的時(shí)間點(diǎn)相對(duì)滯后。3、效益相對(duì)比較好：相對(duì)于純粹的施工項(xiàng)目，PPP的競(jìng)爭(zhēng)慘烈程度不高，而且有利于做成EPC的承包形式，更能提高項(xiàng)目的利潤(rùn)。
通過某示范道路項(xiàng)目案例，汪老師講解了靠譜PPP項(xiàng)目挑選。講解了：1、主動(dòng)發(fā)起：及早介入幫助政府一起梳理、定義項(xiàng)目。2、考察地方政府財(cái)政能力。3、未入庫(kù)可入庫(kù)：入庫(kù)的項(xiàng)目還沒有啟動(dòng)的，一般不是好項(xiàng)目；入庫(kù)后有利于金融機(jī)構(gòu)融資。4、挑選工程含量高的項(xiàng)目。5、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)可控、6、投資效益好。
汪老師通過某學(xué)校項(xiàng)目PPP實(shí)施方案分別講解了，1、PPP實(shí)施方案理解；2、財(cái)務(wù)稅務(wù)測(cè)算；3、PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在這部分內(nèi)容中汪老師重點(diǎn)在PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：A、規(guī)范的操作PPP項(xiàng)目是沒有風(fēng)險(xiǎn)的；B、施工風(fēng)險(xiǎn)可控；C、如何規(guī)避拆遷風(fēng)險(xiǎn)；D、融資風(fēng)險(xiǎn)；E競(jìng)標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。
PPP合作伙伴選擇中，汪老師分析了央企和金融機(jī)構(gòu)。央企：1、不控股，一控股的話就涉及財(cái)務(wù)并表，增加了央企審批的難度和時(shí)間。2、不擔(dān)保，3,、不經(jīng)營(yíng)。金融機(jī)構(gòu)：PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中貸款來源的80%到90%是銀行，傳統(tǒng)的方式是會(huì)占用企業(yè)的貸款額度；PPP項(xiàng)目融資，要看PPP項(xiàng)目本身情況，當(dāng)然也不占用企業(yè)的貸款額度。
PPP項(xiàng)目融資談判環(huán)節(jié)汪老師講解了：1、項(xiàng)目融資假設(shè)；2、融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整，3、做好PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制與增信措施，5、項(xiàng)目投資回報(bào)分配機(jī)制。
在PPP項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)汪老師講解了，目前PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率一般為6%，江蘇一般為4%。工程造價(jià)下浮率一般為6%。
在PPP項(xiàng)目合同談判環(huán)節(jié)中汪老師分享了，PPP項(xiàng)目投資合作協(xié)議：1、授權(quán)書，2、聯(lián)合體協(xié)議，3、出資協(xié)議，4、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，5、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，6、施工（最好是EPC）總承包合同，7、委托運(yùn)營(yíng)合同。
在PPP開拓制度設(shè)立環(huán)節(jié)汪老師建議企業(yè)：1、積極完善相應(yīng)的施工資質(zhì)，2、組建PPP工作班組，3、訂立承接PPP業(yè)務(wù)底線標(biāo)準(zhǔn)，4、建立好PPP信息收集、篩選、立項(xiàng)、跟蹤、審批、投標(biāo)、簽約的程序。
龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)股份有限公司下屬龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀(jì)江講解了，PPP項(xiàng)目操作實(shí)務(wù)。通過自己公司操作過的PPP案例，主要從五個(gè)方面做了講解：1、PPP的發(fā)展現(xiàn)狀，2、PPP的核心要素，3、PPP的應(yīng)用范圍，4、PPP的實(shí)務(wù)案例，5、PPP操作建議。
項(xiàng)目管理專家蔣巨峰老師講解的主題，基于PPP項(xiàng)目的信息化實(shí)踐；他分三個(gè)板塊來講解：1、信息化現(xiàn)狀及難點(diǎn)，2、信息化實(shí)現(xiàn)方案，3、信息化實(shí)施規(guī)劃及部署。
通過參加此次論壇的活動(dòng)，讓我更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到：1、PPP模式帶來的變化：應(yīng)用范圍廣泛、風(fēng)險(xiǎn)分配合理、向社會(huì)提供高質(zhì)量公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資主體多元化、轉(zhuǎn)換政府職能、消除工程費(fèi)用的超支等。2、PPP項(xiàng)目運(yùn)作具有的多頭緒、橫跨多專業(yè)特點(diǎn)。3、學(xué)習(xí)好PPP項(xiàng)目運(yùn)作的必要性、緊迫性！接下來的工作中，我將在做好本職工作的情況下，抓緊時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)好PPP相關(guān)知識(shí)！
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